第一部分 课程性质与目标
一、课程性质与特点
《劳动与社会保障》课程是高等教育自学考试人力资源管理专业核心课程，本课程在整个劳动经济学科体系中占有重要地位。对于完善劳动关系、分配关系，保证劳动力再生产的进行，提高经济发展质量，促进社会稳定和发展、提高全体社会成员的生活水平，都起着极其重要的作用。本课程具有较强的理论性、应用性、交叉性、边缘性和综合性，与政治学、经济学、社会学乃至哲学、伦理学等诸学科都有密切的联系。
本课程立足于我国社会转型和体制转轨的宏观大环境，重点阐释以社会保障基本理论、基本概念、基本技能为核心的知识点，帮助学生深入理解、分析我国社会保障制度的特点，以及存在的问题和解决方法。突出社会保障的经济学分析以及管理方法论，并从理论与实务相结合的角度，融进了社会保障体制改革的新发展和新动态。
二、课程目标与基本要求
《劳动与社会保障》作为高等教育自学考试人力资源管理专业的核心课程，是为了培养和检验自学应考者的社会保障基本理论、基本概念、基本技能和管理方法而设置的一门专业课。
通过本课程的学习，要求自学考试者能全面系统地了解和掌握社会保障基本理论、基本概念等相关知识体系，认识社会保障在国家社会制度中的定位和作用，为社会保障其他相关课程的学习打好理论基础。同时，本课程立足我国社会和经济转型的大环境，帮助学生深入理解、分析我国社会保障制度的特点，以及存在的问题和解决方法。并在此基础上，尝试性理解和分析我国社会保障制度改革和发展的方向。通过社会保障学的独特视角，分析和解决经济和社会问题。并要求学生具备运用所学知识从事相关社会保障工作的能力，为以后从事社会保障管理工作做好必要的理论准备和专业训练。
三、与本专业其他课程的关系
先学企业管理学、人力资源管理课程。
第二部分 考核内容与考核目标
第一章 社会保障的制度结构
一、学习目的与要求
掌握社会保障的概念及其制度特征，理解社会保障的理念基础。掌握社会保障制度结构，理解社会保险与商业保险的联系与区别，了解社会保障制度主体及其各自责任、权利和义务，理解社会保障水平的内涵及其适度性，了解社会保障管理体制的概念及其特征，了解社会保障制度的定位及其功能。
二、考核知识点与考核目标
（一）社会保障制度的概念；社会保障制度的特点；以载体为核心的中国社会保障制度结构。（次重点）
1.识记：（1）社会保障制度的概念；（2）社会保障制度的特点。
2.理解：以载体为核心的中国社会保障制度结构
（二）社会保障体系组成部分；社会保险与转移支付类项目的差异（重点）
1.识记：（1）社会保障制度的项目构成
2.理解：（1）社会保险与转移支付类项目的差异；（2）横向再分配与纵向再分配；（3）理解分类管理的必要性
（三）社会保障制度主体及其各自责任、权利和义务。（一般）
1.识记：社会保障制度主体
2.理解：政府、企业与各种社会组织、社会成员个人在社会保障中的责任、权利和义务
（四）中外早期社会保障思想；福利国家论；福利经济学与国家干预理论；对福利国家思想的批判（次重点）
1、识记：（1）中国早期朴素的社会保障思想；（2）国家福利论的主要代表人物与主要观点；（3）福利经济学与国家干预理论的代表人物与主要观点
2、理解：（1）中国早期朴素社会保障思想与西方早期的社会保障思想的差异；（2）对福利国家思想的批判
（五）现代社会保障制度的产生；社会保障制度的多样化发展；当今世界主要的社会保障制度模式；我国社会保障制度的发展沿革（次重点）
1、识记：（1）社会保障制度建立的标志；（2）社会保障制度和福利国家发展鼎盛时期的基本特征；（3）四种社会保障制度模式与基础性结构特征
2、理解：我国社会保障制度的发展沿革
第二章 逆向选择与道德风险
一、学习目的与要求
理解不确定性与风险的含义，理解保险的含义，风险溢价的概念。
二、考核知识点与考核目标
（一）不确定性与风险，保险的含义，风险溢价（重点）
1、识记：（1）不确定性与风险，（2）保险的含义
2、理解：风险与保险关系
（二）逆向选择、旧车市场，其他领域内的逆向选择，逆向选择的成因与规避路径（重点）
1、识记：（1）逆向选择概念，（2）逆向选择的成因
2、理解：（1）理解阿克洛夫的“旧车市场”，（2）其他领域的逆向选择
3、应用：（1）逆向选择的规避路径
（三）道德风险，委托——代理关系，信息不对称与道德风险，理解道德风险的几点要点，社会保障中的道德风险，道德风险的成因和规避路径（重点）
1、识记：（1）识记委托——代理关系，（2）委托——代理关系的特点之一为信息不对称，（3）道德风险的成因
2、理解：（1）道德风险的几个要点，（2）社会保障中的道德风险
3、应用：（1）信息不对称与道德风险，（2）规避道德风险的路径
（四）逆向选择与道德风险的区分（次重点）
1、理解：区分逆向选择与道德风险
（五）政府与市场，市场失灵及其原因，政府干预的理由与手段，市场失灵与政府干预的关系，社会保障领域政府与市场的边界
1、识记：（1）市场失灵的原因，（2）政府干预市场的手段，
2、理解：（1）理解政府干预市场的原因，（2）理解市场失灵与政府干预的关系，（3）社会保障领域政府与市场的边界。
（六）公平与效率（一般）
1、识记：（1）公平的代表性界定，（2）协调公平与效率的代表性观点。
第三章 就业与失业保险
一、学习目的与要求
掌握就业的作用，中国就业的难点，掌握失业和失业率的概念以及不同的失业类型，掌握失业保险的类型划分与特征，掌握失业保险的实施范围与受保人资格认定，理解失业保险基金的筹集支付以及管理，了解失业保险管理体制的类型，了解我国失业保险制度存在的问题及其完善。
二、考核知识点与考核目标
（一）就业的作用与中国就业的难点（一般）
1、识记：就业的作用
2、理解：中国就业的难点
（二）失业含义、失业的标准、失业类型划分；失业风险的特点；中国失业风险的特点（重点）
1、识记：（1）失业的概念；（2）失业率标准；（3）失业类型的划分；
2、理解：（1）失业风险的特点；（2）中国失业风险的特点；（3）失业的经济社会效应
（三）失业保险及其类型，失业保险中的逆向选择，道德风险与失业陷阱（重点）
1.识记：（1）失业保险的概念；（2）失业保险的类型；（3）失业保险中道德风险的规避
2.理解：（1）失业保险市场失灵的原因；（2）理解失业保险中的道德风险与失业陷阱；
（四）中国失业保险制度的历史沿革，失业保险基金的筹集、支付。（次重点）
1.识记：（1）失业保险基金的筹集来源；（2）失业保险基金的支出范围
2.理解：（1）失业保险基金的费率水平；（2）失业保险津贴给付标准的实施原则；（3）失业保险金的支付标准和支付期限
3、应用：分析完善我国失业保险制度的总体思路和相关对策
第四章 工伤保险
一、学习目的与要求
掌握工伤的内涵，工伤保险的内涵与功能，中国工伤保险制度改革与发展，了解工伤归责的发展阶段与工伤保险的产生，理解工伤保险基金的筹集，理解工伤保险待遇，了解工伤的劳动能力鉴定。
二、考核知识点与考核目标
（一）工伤、工伤保险的内涵与功能；中国工伤保险制度改革与发展（一般）
1.识记：（1）工伤的内涵；（2）工伤保险的内涵；（3）工伤保险的功能
2、理解：中国工伤保险制度改革与发展
（二）工伤归责发展阶段，工伤归责的发展逻辑，工伤保险的发展阶段（重点）
1、识记：（1）工伤归责的发展阶段；（2）工伤归责的发展逻辑，（3）工伤保险的发展阶段。
2.理解：（1）工伤归责发展阶段的变化内在要求
（三）工伤保险基金筹资，工伤保险的缴费主体，工伤保险的缴费机制（次重点）
1.识记：（1）工伤保险基金的来源；（2）工伤保险基金的费率机制。
2、理解：我国工伤保险缴费机制
（四）工伤保险支付的原则，工伤保险待遇（重点）
1、识记：（1）工伤保险支付的原则；（2）工伤保险待遇
2、理解：工伤保险支付的原则
3、应用：根据实际情况，如何开展工伤保险待遇的处理
（五）工伤的劳动能力鉴定；关于特殊工伤的处理。（重点）
1、识记：（1）因工负伤的认定，（2）工伤的劳动能力鉴定的概念
2.理解：（1）关于特殊工伤的处理，
第五章 医疗保险
一、学习目的与要求
掌握社会医疗保险的实施原则与功能，了解我国多层次的医疗保障体系，了解社会医疗保险承保的人群范围的选择原则，掌握社会医疗保险支付制度，了解社会医疗保险费用约束机制与道德风险规避，我国医疗体制改革情况。
二、考核知识点与考核目标
（一）健康与疾病风险，不确定性与医疗保险需求，社会医疗保险的特点及功能，多层次医疗保障体系的结构。（重点）
1.识记：（1）健康含义与功能；（2）疾病风险的含义；（3）社会医疗保险的特点；（3）社会医疗保险的功能；（4）我国多层次医疗保障体系的结构。
2.理解：（1）区分医疗保险与社会医疗保险差别。
3.应用：分析多层次医疗保障体系的功能。
（二）社会医疗保险实施的范围；医疗保险承保的项目范围（一般）
1、识记：（1）社会医疗保险承保的项目范围
2、理解：（1）社会医疗保险覆盖的人群范围选择原则；（2）医疗保险覆盖人群范围和承保项目范围的不同价值取向；
（三）医疗保险基金筹资机制及其选择基准，中国“统账结合”的社会医疗保险基金筹资机制，“起付线法”、“封顶线”和“共付法”的应用，医疗保险费用的支付方式（重点）
1.识记：医疗保险基金筹资的机制；（2）“统账结合”的社会医疗保险基金财务机制的框架结构及设计特征；（3）“起付线”、“封顶线”和“共付法”的应用；（4）社会医疗保险支付制度的特点与功能
2.理解：（1）医疗保险费用几种支付方式的比较研究；（2）基本医疗保险待遇水平和内容的界定；
3.应用：分析医疗费用与医疗保险费用膨胀及其原因。
（四）医疗保险领域道德风险的表现形式及特点，医疗保险领域道德风险的成因，医疗保险领域道德风险的影响及其规避（重点）
1、识记：医疗保险领域道德风险的表现形式及特点
2、理解：医疗保险领域道德风险的影响及其规避
3、应用：医疗保险领域道德风险的成因
（五）中国医疗保险制度的建立与发展，新一轮医药卫生体制改革的历程与争议，医疗保险制度改革的目标与手段，中国医疗保险制度改革评估与建议（次重点）
1、识记：中国医疗保险制度的建立与发展
2、理解：（1）新一轮医药卫生体制改革的历程与争议，（2）医疗保险制度改革的目标与手段
3、应用：中国医疗保险制度改革评估与建议
第六章 养老保险
一、学习目的与要求
理解养老模式的分类与家庭生产理论，掌握养老保险的保障对象和实施范围，掌握城镇职工基本养老保险制度模式的选择，理解基本养老保险基金筹资的来源、结构和费率水平，了解基本养老保险的退休条件与政策，了解基本养老保险的统筹层次和省级统筹，了解机关事业单位养老保险制度的沿革与走向。
二、考核知识点与考核目标
（一）中国养老保险制度初创与停滞，恢复、发展与完善（一般）
1、识记：中国养老保险制度初创与停滞，恢复、发展与完善
2、理解：中国养老保险制度初创与停滞，恢复、发展与完善的内在变化原因
（二）养老的类型，四种养老形式的特点，贝克尔的家庭生产理论，养老保险的实施方式，养老保险中的逆向选择，养老保险的统筹层次，养老保险的成本转嫁。（重点）
1、识记：（1）养老模式的分类；（2）我国养老保险的实施方式，（3）基本养老保险的统筹层次与新型农村养老保险的统筹层次
2、理解：（1）贝克尔的家庭生产理论，（2）养老保险中的逆向选择，（3）养老保险的成本转嫁，（4）我国基本养老保险待遇标准的两种调整机制
3.应用：分析我国现行基本养老保险待遇计发方法及其存在的问题。
（三）“统账结合”模式的内涵与功能，个人账户空账运行，筹资与支付（重点）
1、识记：（1）基本养老保险“统账结合”制度模式的内涵；筹资主体，基本养老保险的费率水平，基本养老保险金的支付及待遇
2、理解：个人账户空账运行的历史背景
（四）法定退休年龄确定与影响因素，退休制度与退休行为，非正常的提前退休行为，中国法定退休年龄改革的路径。（次重点）
1、识记：（1）法定退休年龄的影响因素。（2）退休制度与退休行为，非正常的提前退休行为的含义。
2、理解：我国法定退休年龄实施中的问题及其改革的思路。
3、应用：分析我国机关事业单位养老保险制度的特点、存在的问题与改革方向。
（五）中国社会养老双轨制的概念与特点，双轨制存在的问题，改革双轨制的思路。（次重点）
1、识记：（1）双轨制概念与主要特点；双轨制存在的问题，
2、理解：改革双轨制的思路
第七章 社会救助
一、学习目的与要求
掌握社会救助的概念，掌握社会救助的特点与作用以及社会救助的对象，掌握贫困的概念及其衡量指标，理解社会救助对反贫困的意义，理解贫困的成因及其恶性循环，掌握我国社会救助体系的主要内容，掌握最低生活水平的含义，理解贫困线的划定方法，掌握社会救助基金的筹集和使用，了解社会救助管理。
二、考核知识点与考核目标
（一）社会救助理念的历史演进，社会救助的主体与对象（重点）
1、识记：（1）社会救助的主体非单一，（2）社会救助的对象
2、理解：（1）贫民救济到社会救助变化的意义，（2）社会救助的历史演进历程
（二）贫困程度的衡量指标，社会救助标准的确定（重点）
1、识记：（1）贫困的定义，（2）贫困程度的衡量指标，（3）最低生活水平的含义
2、理解：（1）贫困线的划定
（三）非营利组织产生的原因，非营利组织的效率分析，中国非营利组织的发展，国际经验及启示（一般）
1、识记：（1）贫困背景下非营利组织产生的原因，（2）中国非营利组织的发展
2、理解：（1）非营利组织的效率分析，（2）国际经验及启示
（四）现金救助与实物救助，输血型救助与造血型救助，贫困成因与救助方式，消除贫困的根本途径——造血型救助（重点）
1、识记：（1）现金救助与实物救助的定义，
2、理解：（1）现金救助与实物救助的效率分析，（2）输血型救助与造血型救助的比较，（3）贫困的成因
3、应用：消极贫困的根本途径
（五）中国社会救助体系的分类，中国社会救助体系框架，财政扶贫资金的使用与管理，社会救助管理（次重点）
1、识记：（1）社会救助基金的使用原则
2、理解：（1）社会救助体系的分类，（2）我国社会救助体系的主要内容，（3）自然灾害救助的管理；（4）贫困救助的管理
3、应用：分析我国城市居民最低生活保障的对象及其城市贫困人口增加的原因
第八章 社会福利与社会优抚
一、学习目的与要求
掌握社会福利的概念及其主要内容，理解公益性福利与职工福利的内容与比较，掌握社会优抚制度的内涵，掌握我国社会优抚体系及其主要内容。
二、考核知识点与考核目标
（一）社会福利。（重点）
1.识记：（1）公益性福利；（2）职工福利；（3）妇女和儿童福利；（4）老年人福利；（5）残疾人福利；（6）住房福利。
2.理解：分析公益性福利与职工福利的内容与比较。
3.应用：分析住房福利的特征以及政府的住房政策调控。
（二）社会优抚。（次重点）
1.识记：社会优抚制度的内涵和体系。
2.理解：（1）社会抚恤制度和优待制度；（2）退役及离退休安置制度；
第九章 农村社会保障
一、学习目的与要求
掌握农村的社会经济特征，了解农村社会养老保险制度的问题与完善，了解农村医疗保障制度新型农村合作医疗制度的主体框架与完善
二、考核知识点与考核目标
（一）熟人社会，人口分散，土地的天然保障，合作组织的兴起（一般）
1、识记：识记农村的社会经济特征
（二）农村养老保障非正式制度安排及其困境，农村正式制度安排及缺陷（重点）
1、识记：（1）非正式制度安排与正式制度安排
2、理解：（1）非正式制度安排的困境与正式制度安排的缺陷
（三）旧农合，新农合（次重点）
1、识记：（1）新农合基本做法，（2）新农合存在的突出问题
2、理解：新型农村合作医疗制度的改革与完善
（四）农村低保制度，农村五保制度，农村灾害救助，农村医疗救助（重点）
1、识记：农村社会救助的内容
2、理解：农村社会救助的各个内容的缺陷。
第十章 灵活就业人员的社会保障
一、学习目的与要求
了解灵活就业的概念和我国的现状；理解灵活就业人员社会保障问题的症结；掌握规避逆向选择的手段。
二、考核知识点与考核目标
（一）灵活就业的概念与历史，我国灵活就业的现状。（一般）
1、识记：（1）识记灵活就业的概念，（2）灵活就业人员主要有类型
2、理解：理解灵活就业的现状
（二）灵活就业人员社会保障中的规避逆向选择的手段，建立灵活就业人员社会保障的载体。（次重要）
1、识记：（1）灵活就业人员逆向选择问题严重性衡量指标，（2）规避逆向选择的手段
2、理解：建立灵活就业人员的社会保障的载体
第十一章 企业年金制度
一、学习目的与要求
掌握企业年金与多支柱的养老保障体系，掌握企业年金的制度结构，了解我国企业年金的运行框架与建立企业年金的方案。
二、考核知识点与考核目标
（一）企业年金与多支柱的养老保障体系；世界范围内企业年金的发展概况；我国企业年金的发展沿革（一般）
1.识记：（1）企业年金的概念；（2）我国多支柱养老保障体系的构成；
2、理解：（1）世界范围内企业年金的发展概况；（2）我国企业年金的发展沿革
（二）企业年金发起，企业年金的支付结构，企业年金的财务机制，企业年金的覆盖面和保障对象，企业年金的享有权及其可转移性，企业年金税收政策及其特点，企业年金的投资营运（重点）
1、识记：（1）企业年金发起，（2）企业年金的财务机制，（3）企业年金的覆盖面和保障对象，（4）企业年金的投资营运
2.理解：（1）企业年金的覆盖面、享有权及其可转移性；（2）企业年金的支付结构；（3）企业年金税收政策及其特点，
（三）信托型企业年金制度，理事会受托模型与法人受托模式（次重点）
1.识记：（1）信托型企业年金制度的四方主体；（2）信托型企业年金制度的两层关系；（3）信托型企业年金制度的托管人独立机制。
2、理解：理事会受托模型与法人受托模式
（四）企业建立企业年金的基本条件，企业年金方案的设计（重点）
1、识记：企业建立企业年金的基本条件
2、理解：企业年金方案的设计
第十二章 社会保障基金运行与管理
一、学习目的与要求
掌握缴费制与非缴费制，个人分担社会保障费用的经济效应，理解现收现付制、完全积累制和部分积累制的运行机理与适应性的分析和比较，掌握不同社会保障基金的财务机制及其代际赡养关系，掌握社会保障基金的监督与反欺诈，社会保障基金的监督模式分类与特点，针对社会基金经办机构的监督，社会保障基金管理的内控机制
二、考核知识点与考核目标
（一）社会保障税，缴费制和非缴费制，个人分担社会保障费用的经济效应（重点）
1、识记：（1）社会保障基金与税收关系，（2）社会保障基金筹资的征缴体制，（3）缴费制的概念；（4）非缴费制的概念
2、理解：缴费主体与“三方性”原则
3、应用：分析个人分担社会保险费用的经济效应。
（二）现收现付制，完全积累制，部分积累制，不同社会保障基金财务机制中的代际赡养关系（重点）
1、理解：（1）现收现付制的运行机理与特征；（2）完全积累制的运行机理与特征；（3）部分积累制的运行机理与特征；（4）不同社会保障基金财务机制中的代际赡养关系与相关理论。
（三）不同财务机制与个人储蓄，不同财务机制与公共储蓄（一般）
1、识记：（1）现收现付制对个人储蓄的影响效应，（2）判断完全积累制对促进经济的条件，（3）财富效应的概念，
2、理解：不同财务机制对总储蓄影响的关键因素
（四）影响社会保障基金保值增值的主要因素，社会保障基金投资运营和禁止的规定（重点）
1、识记：社会保障基金投资运营和禁止的规定
2、理解：影响社会保障基金保值增值的主要因素
（五）社会保障基金的监督与反欺诈，社会保障基金的监督模式分类与特点，针对社会基金经办机构的监督，社会保障基金管理的内控机制（重点）
1、识记：（1）社会保障基金欺诈行为的内涵，（2）美国劳动部反欺诈的五项原则，（3）社会保障基金的监督模式分类与特点，（4）社会保障基金管理的内控机制。
2、理解：（1）对社会保障基金经办过程监督，（2）对社会保障基金投资运营过程的监督
第三部分 有关说明与实施要求
一、考核的能力层次表述
本考纲在“考核知识点与考核目标”部分，按“识记”、“理解”、“应用”三个能力层次规定应达到的要求。各能力层次为递进等级关系，后者必须建立在前者的基础上。其含义是：
识记：知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确的认识和表述，是低层次要求。
理解：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别与联系，是较高层次的要求。
应用：在理解的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法联系学过的多个知识点分析和解决有关的理论问题和实际问题，是最高层次的要求。
二、关于自学教材
本课程指定自学教材：《社会保障学》（第二版），赵曼主编，高等教育出版社出版2014。
三、关于命题考试的若干规定
1、本大纲各章所提到的内容和考核目标都是考试内容。试题覆盖到章，适当突出重点。
2、试卷中对不同层次能力的试题比例大致是：“识记”为15%、“理解”为30%、“简单应用”为35%、综合应用占20%。
3、试题难易程度应合理：易、较易、较难、难比例为2：3：3：2。
4、每份试卷中，各类考核点所占比例为：重点占65%，次重点占25%，一般占10%。
5、试题类型一般分为：单项选择题、多项选择题、填空题、名词解释、简答题、论述题。
6、考试采用闭卷笔试，考试时间150分钟，采用百分制评分，60分合格。
